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上海市土地资源管理局

上海市地图 上海信息网 11/22/2009 9:35:04 PM

主要职责

   (一)贯彻执行有关城乡规划、土地、地质矿产的法律、法规、规章和方针、政策;研究起草有关城市规划编制和规划实施、土地、地质矿产的地方性法规、规章草案和政策,并组织实施。
   (二)参与编制社会、经济发展与城市建设中长期规划和年度计划;根据本市国民经济和社会发展总体规划,具体组织编制城市总体规划、分区规划、重要地区的详细规划及市政府其他指令性规划,对其他专业系统规划进行综合协调与平衡;指导区县编制职责范围内的各类规划;依法审核、审批各类规划。
   (三)根据本市国民经济和社会发展总体规划,研究制定土地利用总体规划、矿产资源保护与合理利用规划、地质灾害防治规划等中长期规划;负责编制并组织实施地质勘查年度计划;会同市有关部门,编制土地开发利用年度计划,经批准后组织实施。
   (四)负责城市地名、城市规划设计、城市建设档案等管理工作,组织实施重大问题调研;领导、指导测绘管理部门开展测绘管理工作;负责城市规划设计单位的资质管理工作;负责历史文化名城、历史风貌保护区、历史文化名镇、优秀历史建筑和市级以上历史文物古迹的规划管理工作。
   (五)依法实行建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证管理制度;对建设项目审批后到竣工验收前规划执行情况实行跟踪监督。
   (六)负责土地使用权和集体土地所有权登记管理工作,负责地籍和土地利用现状调查管理,依法对土地权属争议进行调处,指导建立地籍数据库和土地利用现状数据库。
   (七)统一管理城乡土地资源,确保本市耕地保有量和基本农田面积不减少,保障农业生产发展的需要;负责城镇建设用地规模的总量控制和用途管制,并承担监管责任;依法负责土地划拨、征收征用、农用地转用、政府土地储备等各类建设用地以及土地开垦、整理、复垦的审批和管理。
   (八)组织实施城市规划、土地、地质矿产的行政执法工作;依法对各种违法行为进行行政处罚;依法处理各类城市规划、土地、地质矿产的纠纷。
   (九)依法负责土地收回、土地储备和各类建设用地的审批和管理,拟订并实施节约集约用地评价;研究制定深化土地使用制度改革的政策措施,并按规定组织实施土地使用权的出让、租赁、作价出资、转让、交易和政府收购的管理;指导农村集体非农土地使用权的流转管理。
   (十)依法管理矿产资源的开发、利用和保护;承担矿产资源储量及其探矿权、采矿权的管理;征收矿产资源补偿费;负责地质勘查、地质灾害防治、地质遗迹保护的行业管理和具体实施;负责地质环境调查、监督和管理;负责地面沉降的监测和防治,并承担监管责任;会同市有关部门,按规定负责矿泉水和地热资源开采中有关管理职责。
   (十一)加强国土资源资产管理;建立基准地价等公示地价制度,依法参与管理土地、矿产等资源性资产;负责土地储备资金收支预算的审核,负责编报年度土地出让收支决算及土地储备资金收支项目决算,负责编制市级土地出让收入支出预算,负责本市土地储备成本认定工作,负责本市地质矿产资源费用的征收使用。
   (十二)承担国土资源服务行业监管职责;监测土地市场和建设用地利用情况,监管地价,参与拟订涉及国土资源的调控政策和措施。
   (十三)承担有关行政复议受理和行政诉讼应诉工作。
   (十四)承办市政府交办的其他事项。

主要职责

  (一)贯彻执行有关城乡规划、土地、地质矿产的法律、法规、规章和方针、政策;研究起草有关城市规划编制和规划实施、土地、地质矿产的地方性法规、规章草案和政策,并组织实施。
  (二)参与编制社会、经济发展与城市建设中长期规划和年度计划;根据本市国民经济和社会发展总体规划,具体组织编制城市总体规划、分区规划、重要地区的详细规划及市政府其他指令性规划,对其他专业系统规划进行综合协调与平衡;指导区县编制职责范围内的各类规划;依法审核、审批各类规划。
  (三)根据本市国民经济和社会发展总体规划,研究制定土地利用总体规划、矿产资源保护与合理利用规划、地质灾害防治规划等中长期规划;负责编制并组织实施地质勘查年度计划;会同市有关部门,编制土地开发利用年度计划,经批准后组织实施。
  (四)负责城市地名、城市规划设计、城市建设档案等管理工作,组织实施重大问题调研;领导、指导测绘管理部门开展测绘管理工作;负责城市规划设计单位的资质管理工作;负责历史文化名城、历史风貌保护区、历史文化名镇、优秀历史建筑和市级以上历史文物古迹的规划管理工作。
  (五)依法实行建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证管理制度;对建设项目审批后到竣工验收前规划执行情况实行跟踪监督。
  (六)负责土地使用权和集体土地所有权登记管理工作,负责地籍和土地利用现状调查管理,依法对土地权属争议进行调处,指导建立地籍数据库和土地利用现状数据库。
  (七)统一管理城乡土地资源,确保本市耕地保有量和基本农田面积不减少,保障农业生产发展的需要;负责城镇建设用地规模的总量控制和用途管制,并承担监管责任;依法负责土地划拨、征收征用、农用地转用、政府土地储备等各类建设用地以及土地开垦、整理、复垦的审批和管理。
  (八)组织实施城市规划、土地、地质矿产的行政执法工作;依法对各种违法行为进行行政处罚;依法处理各类城市规划、土地、地质矿产的纠纷。
  (九)依法负责土地收回、土地储备和各类建设用地的审批和管理,拟订并实施节约集约用地评价;研究制定深化土地使用制度改革的政策措施,并按规定组织实施土地使用权的出让、租赁、作价出资、转让、交易和政府收购的管理;指导农村集体非农土地使用权的流转管理。
  (十)依法管理矿产资源的开发、利用和保护;承担矿产资源储量及其探矿权、采矿权的管理;征收矿产资源补偿费;负责地质勘查、地质灾害防治、地质遗迹保护的行业管理和具体实施;负责地质环境调查、监督和管理;负责地面沉降的监测和防治,并承担监管责任;会同市有关部门,按规定负责矿泉水和地热资源开采中有关管理职责。
  (十一)加强国土资源资产管理;建立基准地价等公示地价制度,依法参与管理土地、矿产等资源性资产;负责土地储备资金收支预算的审核,负责编报年度土地出让收支决算及土地储备资金收支项目决算,负责编制市级土地出让收入支出预算,负责本市土地储备成本认定工作,负责本市地质矿产资源费用的征收使用。
  (十二)承担国土资源服务行业监管职责;监测土地市场和建设用地利用情况,监管地价,参与拟订涉及国土资源的调控政策和措施。
  (十三)承担有关行政复议受理和行政诉讼应诉工作。
  (十四)承办市政府交办的其他事项。

 

领导介绍

上海市规划和国土资源管理局党组书记、局长:冯经明
上海市规划和国土资源管理局党组副书记、纪检组长: 韩强
上海市规划和国土资源管理局副局长:胡俊
上海市规划和国土资源管理局副局长:陈华文
上海市规划和国土资源管理局副局长:徐毅松
上海市规划和国土资源管理局副局长:史家明
上海市规划和国土资源管理局总工程师:俞斯佳

一、职责调整

1、撤消宣传教育处。

2、原宣传教育处承担的精神文明建设的职责、承办全国建设系统政研会规划分会相关联络协调工作的职责划入直属机关党委(文明办)。

3、原宣传教育处承担的局机关中心组学习的组织工作、规划宣传的职责划入办公室。

4、原宣传教育处岗位业务培训的职责划入组织人事处。

5、组织人事处承担的局系统安全生产管理和保密管理工作职责划入办公室。

6、撤消规划信息管理处。

7、原规划信息管理处承担的全市规划系统信息公开管理职责划入办公室,信息化建设管理职责划入科技管理处,信息化建设的具体组织工作交给局信息中心。

8、原规划信息管理处行政、业务档案管理的职责划入办公室。

9、原规划信息管理处行政许可受理总窗口管理职责划入行政许可处。

10、原综合管理处更名为财务管理处。

11、原综合管理处承担的科研项目管理和新技术开发、应用的组织、协调以及规划设计行业和资质管理的职责划入科技管理处。

12、原综合管理处内部审计及其他专项审计职责划入监察室。

13、原规划业务处调整为总体规划管理处。

14、撤消区县业务管理处。

15、新组建详细规划管理处。

16、原规划业务处承担的关于负责各类控详编制和调整的职责划入详细规划管理处。

17、原规划业务处承担的负责上海市规划委员会办公室日常工作的职责划入科技管理处。

18、原监督检查处更名为监督管理处。

19、原监督检查处对建设项目监督检查和查处违法建设的具体工作交给局执法总队承担。

20、原城市雕塑与景观管理处更名为历史风貌保护处(城市雕塑管理处)。

21、原城市雕塑与景观管理处组织编制全市户外广告设施阵地规划工作职责调整为会同市相关部门参与全市户外广告设施阵地规划编制。

二、各处室工作职责

(一)办公室(政策研究室、外事办、信访办)

1、负责组织有关前瞻性、宏观性问题的研究工作,提出可行性决策建议。

2、负责局有关重要文件的起草;组织编写局信息专报和局工作年报;拟订局党建、局行政年度工作计划和年度工作总结。

3、负责系统和局机关重要会议的会务安排、办理。

4、负责局机关各类文电(机要)的收发、运转、督办,以及行政、业务档案的管理工作。负责市委、市府有关督办事项的具体办理工作。

5、负责局党组中心组学习的组织工作。

6、负责局机关各类接待(含外事接待)事项和国内合作交流的组织安排,负责拟订局系统年度出国(境)团组计划;负责局机关因公出国人员的护照申领、出国签证办理和局系统外事纪律教育及因公护照收缴和保管工作。

7、负责局对外宣传工作。

8、负责局机关国有资产日常管理和政府采购;负责局系统安全、保密、保卫工作和综合治理工作以及安全生产工作;负责局机关的后勤服务工作。

9、负责局系统信访工作和人大书面意见、政协提案的办理工作;负责局系统的政务公开和信息公开管理工作。

10、指导行业协会、学会工作。

11、承办局领导交办的其它事项。

(二)组织人事处

1、负责局机关干部和局属各单位局管干部的选拔、培训、交流和日常管理工作;负责局系统的岗位业务培训工作。

2、负责局系统的党建工作和党员管理工作。

3、负责局机关和局属各单位出国人员的政审工作;负责特定身份人员及其因私护照的管理工作。

4、负责局系统人才队伍建设工作;负责全市工程系列相关专业技术职称评审的组织协调和注册规划师等有关执业资格注册管理工作。

5、负责局机关公务员招录、培训、考核、军转干部安置等相关工作。

6、负责局机关离休干部的管理和服务工作。

7、负责局机关工资、统战工作;负责局机关内设机构和局属各单位机构编制、职能调整等相关工作。

8、负责局机关局以下干部、局属事业单位局管干部和组织人事干部的人事档案管理。

9、承办局领导交办的其它事项。

(三)政策法规处

1负责组织研究、拟订有关城乡规划、国土规划和地质矿产资源规划的编制、实施以及城市测绘、城建档案和地名管理的立法调研和立法规划工作;负责组织地方性法规、规章草案的起草、审核和报批工作。

2、负责会审和审核有关规划、土地、地质矿产管理部门的法规、规章草案和规范性文件;负责局系统相关业务部门文件合法性审查工作。

3、负责牵头协调或承办局机关行政诉讼事项;负责办理区县规划和国土资源管理部门的行政复议事项。

4、负责代表市规划和国土资源管理局解释有关法规、规章和规范性文件;负责法规梳理、汇编工作。

5、负责推进规划国土资源系统依法行政工作。

6、 承办局领导交办的其它事项。

(四)财务管理处

1负责制定局系统的财务管理制度。

2负责局系统国有资产管理。

3负责局属各单位业务工作的经费年度计划、指令性项目经费安排、调整;负责财政预算的编制、项目经费的核算,以及财政经费使用的督查管理和综合协调工作。

4、负责土地储备资金收支预算的审核,负责编报年度土地出让收支决算及土地储备资金收支项目决算,负责编制市级土地出让收入支出预算,负责本市土地储备成本认定工作,负责本市地质矿产资源费用的征收使用。

5、负责局系统固定资产投资计划管理、基本建设投资项目管理、地勘项目计划管理。

6、负责协调规划、土地资源系统行政事业性收费物价管理工作。

7、承办局领导交办的其它事项。

(五)科技管理处(总师办)

1负责拟订全局科技业务年度计划和中长期发展规划,并按规定程序报批后组织实施。

2、负责组织和协调局系统科研工作,拟订科研工作的目标、任务、要求以及具体实施方案,负责协调和落实新技术开发、科研成果的推广应用和科技项目的跟踪管理。

3、负责组织编制、修订、审核城乡规划和国土资源管理技术标准、规范并指导实施。

4、负责协调、推进局信息化建设。

5、负责市规划委员会办公室、局技术委员会和局总师团队的日常组织工作。

6、负责本市规划设计资质管理工作。

7、承办局领导交办的其它事项。

(六)总体规划管理处

1、组织开展城市空间发展战略研究和前瞻性规划;参与组织编制长三角等区域性规划;组织编制全市城市总体规划、土地利用总体规划,对其实施情况和效果定期开展后评估工作。参与研究、制定全市经济和社会发展规划。

2、组织指导和综合平衡城市综合交通、市政设施、产业及社会事业、基本农田保护等各类相关的专业系统和专项总体规划。

3、会同区县政府组织编制中心城分区规划、区县域总体规划、土地利用总体规划、新城总体规划;指导区县编制职责范围内的城镇总体规划和土地利用规划;依法审核各类总体规划。

4、负责制定城市基础设施控制线和设施布点控制范围;负责城市总体规划成果的管理;负责重要地区详细规划和重大建设项目对原总体规划设定要素进行重要变更的审核和综合协调工作。

5、组织编制城市近期建设规划,协调总体规划与年度建设计划的衔接问题。参与组织编制和研究管理年度土地利用计划、土地储备计划、土地出让计划。

6、承办市政府其他指令性的总体规划任务;承办局领导交办的其他事项。

(七)详细规划管理处

1、负责组织、指导本市控制性详细规划和历史风貌保护、交通、市政、公共服务设施等专项控制性详细规划的编制、审核,以及相关调整工作。定期对控规实施情况和效果组织开展实施评估工作,提出控规修编、修订的建议和意见。

2、负责组织、指导重要地区、重要地段、重大工程和项目的修详、城市设计方案的编制及审核工作。负责审核各区县规划管理部门报批的修建性详细规划;汇总和阅核各区县批准报备的控详规划。负责指导各区县村庄建设规划的编制、审核和管理工作。

3、负责组织和协调重点地区、重大工程和项目的选址论证、方案研究、规划制定等工作。

4、会同相关处室进行全市控制性规划成果管理和信息平台的维护工作。

5、承办局领导交办的其他事项。

(八)建筑规划管理处

1、依法实行建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证管理制度,研究拟定建设工程项目审批管理规程。

2、负责审核全市海岸、长江口、黄浦江两岸、苏州河两岸、佘山国家旅游度假区、淀山湖风景区内的建设工程项目,并承办相关规划管理工作。

3、负责审核全市外环绿带、楔形公共绿地和大型片林、涵养林、防护林等生态公益林及其范围内的和城市建设敏感区、城市生态敏感区内的建设工程项目,并承办相关规划管理工作。

4、负责审核全市保密工程、军事工程和市人民政府指定的其他建设工程项目(全市性、系统性的市政建设工程除外),并承办相关规划管理工作。

5、负责牵头会同相关处室及各区县规划局对区县规划部门审批的重要地区、重大工程和综合性较强的建设项目进行会审。

6、承办局领导交办的其它事项。

()市政规划管理处

1、负责审核中心城范围内(浦东新区、宝山、闵行、嘉定除外)所有的市政交通、市政管线、航道水利工程项目及市政管线综合规划,并承办相关规划管理工作。

2、负责审核浦东新区和郊区、郊县核定市管范围内市政交通、市政管线、航道水利工程项目及市政管线综合规划,并承办相关规划管理工作。

3、负责审核上述范围内工程相配套的地下地上建筑物、构筑物的建设工程项目,并承办相关规划管理工作。

4、负责会审或审核相关管理部门报备的城市基础设施规划控制线和基础设施布点控制范围并负责规划控制线的实施管理和相关审核工作。

5、承办局领导交办的其它事项。

(十)监督管理处

1、负责拟定监督管理规范;对市局机关行政审批、行政许可、行政执法等行政行为进行监督检查。

2、负责对区县规划和国土资源管理部门行政审批、行政许可及行政执行情况进行监督检查。

3、牵头组织对区县规划和国土资源管理部门的行政审批、行政许可、行政执法等业务工作的定期考核和专项检查。

4、对城乡规划和土地规划的实施进行监督检查;负责归口指导区县规划和国土资源管理部门、委托执行机构对建设项目行政许可后执行情况的相关管理工作。

5、负责指导区县规划和国土资源管理部门对乡镇规划和土地管理业务的监督管理。

6、负责归口指导区县规划和国土资源管理部门、委托执行机构依法查处涉及规划和国土资源管理的违法行为,对执法的执行情况进行监督管理。

7、负责规划国土资源业务统计工作。

8、承办局领导交办的其它事项。

(十一)历史风貌保护处(城市雕塑管理处)

1、会同相关处室参与组织编制全市优秀历史建筑的保护规划;负责审核全市历史文化风貌区和保护建筑建设控制范围内的建设项目,承办相关规划管理工作。

2、负责组织编制全市城市雕塑规划,审核全市重要景观地区、主要景观道路两侧公共空间的城市雕塑和雕塑公园等建设项目,承办相关规划管理工作。

3、会同市相关部门参与全市户外广告设施阵地规划编制。负责行使《上海市户外广告管理办法》中规定的有关职责,承办相关规划管理工作。

4、 负责组织编制指定的全市重要景观地区、主要景观道路以及历史文化风貌区范围内城市设计、城市雕塑规划的具体实施方案;负责审核各区县规划管理部门组织编制的相关实施方案。

5、负责承办上海市城市雕塑委员会办公室的日常工作,负责上海城市雕塑艺术中心的业务指导、协调工作,承办市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护委员会办公室的日常工作。

6、承办局领导交办的其它事项。

(十二)地名管理处

1、负责组织编制本市地名规划及各类地名的审核工作。

2、负责组织本市各类地名的调查和统计工作;负责本市地名档案的管理和标准化工作;负责本市地名信息库的建设、维护、更新和地名信息公共服务工作。

3、负责牵头组织相关部门指导、协调和监督本市各类地名标志的设置与管理。

4、负责对本市违反地名法规的各类活动依法制止和处理。

5、承办上海市地名管理办公室的日常工作;负责联系上海市地名学研究会。

6、承办局领导交办的其它事项。

(十三)土地综合计划处(耕地保护处)

1组织编制和实施本市各类土地利用计划,对计划执行情况进行监督和评估考核。

2负责建设项目用地预审管理;承担市级建设项目用地预审审核;承办报国土资源部各类建设项目用地预审的初审、报批和汇总工作;承办国务院审批的各类建设项目农用地转用和土地征收的申报、汇总和报批工作。

3负责本市耕地保护、基本农田保护管理工作;拟订并组织实施耕地保护、基本农田保护的相关政策措施。

4负责本市土地整理复垦开发、耕地占补平衡管理工作;拟订并组织实施土地整理复垦开发、耕地占补平衡相关政策措施。

5负责耕地保护责任目标的监督管理,组织拟订耕地保护责任目标考核实施办法,承担区县政府耕地保护责任目标考核的相关工作。

6负责土地储备的日常管理工作。

7承办领导交办的其它事项

(十四)土地利用处

1、负责全市建设用地管理;负责全市农用地转用、征收的相关管理工作;拟订农用地转用、征收审批管理的有关政策措施和管理规定。

2、负责土地市场管理,协调建设土地有形市场,实行土地招标挂牌的管理。

3、负责土地资产管理。组织协调国有土地资产处置管理工作;建立基准地价等公示地价制度;负责空转土地处置管理;负责企业改制中土地资产处置方案审核及估价结果备案。

4、负责农村集体土地使用管理。指导农村集体非农土地使用权的流转管理;组织协调农村村民建房管理工作;组织开展农村集体征地留用地试点工作。

5、负责土地批后管理。负责拟订实施节约集约用地政策,协调对土地节约集约评估,并实施跟踪、动态监管;组织拟定实施各类建设用地标准。

6、承办局领导交办的其它事项。

(十五)土地权籍管理处

1、负责土地确权登记管理工作。

2、负责地籍和土地利用现状调查管理、动态巡查监测、变更调查。

3、负责土地登记资料的收集、整理、共享和汇交管理,指导土地登记资料社会查询服务。

4、负责土地权属争议调处工作。

5、承办局领导交办的其它事项。

(十六)矿产资源管理处(地质环境和勘查管理处)

1、负责矿产资源规划等的编制和实施管理。

2、负责矿产资源探矿权、采矿权管理,并对矿产资源的开发、利用和保护进行监管。

3、负责矿产资源储量管理。

4、负责调处矿业权属纠纷。

5、负责地质环境管理;负责地质勘查、地质灾害防治、地质环境保护的监管。

6、负责地质资料汇交、保管和利用的监管。

7、 负责对地质环境监测、地下水资源过量开采和污染的监管。

8、负责地面沉降监测和防治的监督管理;负责矿泉水和地热资源开采的管理。

9、 负责地质矿产行业相关资质管理。

10、承办局领导交办的其它事项。

(十七)行政许可处

1、负责制定局行政许可业务办理事项的工作流程和规则,并组织实施。

2、负责局管辖范围内的业务文件收发和行政许可事项的受理和发文。

3、负责局管辖范围内的部分行政许可业务事项的申请和办理。

4、负责对受理窗口进行日常管理,做好办件数据采集和汇总工作。

5、承办局领导交办的其它事项。

(十八)监察室

1、负责监督检查局机关和局属事业单位执行党的及其工作人员遵守党章党纪、国家法律、上级决定和命令的有关情况。

2、负责局机关和局属事业单位党员干部党风廉政建设。

3、负责对局任命的领导干部行使权力的情况进行监督;对工作人员的勤政、廉政和依法行政情况进行监督。

4、负责受理检举控告类的来信来访,调查和处理权限范围内的工作人员违反党纪、政纪的行为和案件。

5、负责受理权限范围内的工作人员的申诉。

6、负责局系统政风行风建设的推进和协调。

7、负责局内部审计工作及其他专项审计工作。

8、承办局党组和上级纪检、监察部门交办的其他事项。

(十九)直属机关党委(文明办)、工会、团委

1、直属机关党委(文明办)

1负责局机关和局属事业单位基层组织建设、党员思想政治教育、党员队伍建设工作。

2党员和直属党委所属事业单位党员发展和处分的审批、先进党组织和党员的审核上报工作。

3负责牵头组织对局属各单位精神文明建设工作进行指导、协调和考评;负责局精神文明委员会办公室日常工作。

4承办全国建设系统政研会规划分会相关联络协调工作。

5承办局党组和上级党委交办的其他事项。

2、工会

1)负责维护局机关和局属各单位工会会员的合法权益。

2)负责组织和动员工会会员对局各项管理工作实行民主参与和民主监督。

3)负责维护女职工的合法权益,承办相关日常服务、管理工作。

负责工会经费的收缴和管理;负责对局工会和局属单位工会经费

的审查和监督。

4)负责局机关退休干部的管理和服务工作。

5)承办局党组交办的其它事项。

3、团委

1)负责局共青团组织建设和共青团员的思想教育工作。

2)指导并考核局机关团组织和局属各单位团组织工作。

3)负责局共青团员团费的收缴和管理。

4)承办局党组和上级团组织交办的其它事项。


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 电话:63193188


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